«Актуальные проблемы защиты прав потребителя в

России »

В современной жизни очень важно знать свои права и уметь их защищать. Наше общество

невозможно представить без товарно - денежных отношений, без отношений в сфере

услуг. Консюмеризм (защита прав потребителя)

- становится повседневностью. Быть

потребителем

нам

приходится

каждый

день.

И

каждый

из

нас

рано

или

поздно

сталкивается

с

приобретением

некачественных

товаров

или

предоставлением

некачественных услуг.

3ачастую мы не знаем, как поступить в проблемной ситуации.

Одной из важнейших задач современной России является необходимость применения

эффективных методов защиты прав потребителей.

Цель работы: выявить актуальные проблемы защиты прав потребителя в России

Задачи:

1) Собрать и провести теоретический анализ литературы в сфере прав потребителя.

2) Проанализировать законодательство в области прав потребителя.

3) Проанализировать статистику нарушений прав потребителя в Бурятии.

4) Разработать и провести эмпирическое исследование по вопросу правовой грамотности

потребителя.

5) Обработать полученный результат и выработать буклет по защите прав потребителя,

как средство повышения грамотности потребителя.

Объект исследования: права потребителей

Предмет исследования: проблемы защиты прав потребителей

Теоретической основой работы послужили работы таких российских исследователей,

как

Агафонова Н.Н. Богдан В.В., Вольвач Я.В., Гошуляк Т.В., Комиссарова М.В., Райлян

А.И., Лепешкин Е.Б., Лепешкина О.В. и др.

Научная новизна исследования состоит в проведения комплексного анализа актуальных

проблем при защите прав потребителя в России, а так же рекомендации их устранения.

Закон о защите прав потребителей один из первых рыночных законов и имеющих прямое

отношение к преобразованию экономики. Необходимость принятия специального закона

была

вызвана

тем,

что

все

действовавшее

ранее

законодательство

основывалось

на

приоритете

интересов

изготовителя,

а

немногочисленные

законодательные

нормы,

которые

имелись

в

области

охраны

интересов

потребителей

были

заблокированы

ведомственными

нормативными

актами

и

практически

не

действовали.

Основным

нормативным

актом,

регулирующим

отношения

по

защите

прав

потребителей

в

Российской Федерации является закон РФ «О защите прав потребителей» введенный в

действие 7 апреля 1992 года, действующая редакция от 13.07.2015 года (далее Закон).

Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями

(продавцами) по поводу продажи товаров, осуществления работ и оказания услуг, то есть в

области

удовлетворения

многочисленных

бытовых

потребностей

граждан.

Закон

не

распространяется

на

потребителей

-

юридических

лиц,

а

также

на

потребителей

-

физических лиц (граждан), если они используют, приобретают, заказывают, либо имеют

намерение приобрести или заказать товар, работу, услугу не для личных бытовых нужд, а

например, для предпринимательской деятельности. Гражданский кодекс РФ (далее ГК РФ)

устанавливает, что качество проданной вещи должно соответствовать условиям договора,

а при отсутствии указаний в договоре - обычно предъявляемым требованиям.

Несмотря на принципиальное совпадение подходов в ГК РФ и Законе, некоторые различия

все же есть.

1. Закон в отличие от ГК на первое место поставил не договор, а обязательное требование

стандартов.

2. ГК РФ отсылает обычно предъявляемым требованиям в тех случаях, когда требования о

качестве договором вообще не предусмотрены (существенное условие).

Закон

предал

обычно

предъявляемым

требованиям

самостоятельное

значение,

независящее от наличия или отсутствия в договоре условия о качестве.

3. Закон дополнительно ввел новый критерий - информация о продукции - критерий

качества.

Гражданину, приобретающему товар для личных нужд, представляется целый комплекс

прав.

1.Потребитель имеет право на безопасность товаров, работ и услуг. Товар, работа, услуга

при обычных условиях их использования должны быть безопасны для жизни, здоровья

потребителя,

окружающей

среды,

а

также

не

должны

причинять

вред

имуществу

потребителя. Это требование должно выполняться в течение всего срока службы товара,

установленного производителем, а если такой срок не установлен, то в течение 10 лет со

дня передачи товара потребителю.

2. Потребитель имеет право на информацию:

•

Об изготовителе и продавце реализуемых товаров.

•

О самом товаре

•

О месте изготовления продуктов питания

•

О режиме работы продавца.

3.

Потребитель имеет право на качественный товар.

Качество

товара,

работы,

услуги

–

соответствие

товаров,

работ,

услуг

обязательным

требованиям стандартов, условиями

договора, обычно предъявляемым требованиям,

информации об этих товарах, работах услугах.

4.Потребитель имеет право требовать от организации розничной торговли заключения

договора

купли-продажи.

Условия

договора

должны

быть

одинаковы

для

всех

потребителей.

5. Потребитель имеет право на обмен товара. Так, покупатель вправе в течение 14 дней с

момента

передачи

ему

непродовольственного

товара

обменять

купленный

товар

на

аналогичный. При отсутствии необходимого для обмена товара у продавца покупатель

вправе

возвратить

приобретенный

товар

продавцу

и

получить

уплаченную

за

него

денежную сумму.

Для

анализа

актуальных

проблем

в

области

защиты

прав

потребителя

была

проанализирована литература по данной теме.

Богдан

В.В.

считает,

что российское

законодательство

о

защите

прав

потребителей

довольно динамичная правовая сфера, что подтверждается, в частности, относительно

большим количеством (более 20 с 1993 г.) изменений и дополнений в один из базовых

актов – Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Вместе с тем,

обширная правоприменительная практика постоянно выявляет новые и новые пробелы в

современном законодательстве, доказывая тем самым настоятельную необходимость в его

совершенствовании

и основной

проблемой

в

защите

потребительских

прав,

является

неточность терминологии в законе.

Кратенко М.В. придерживается точки зрения о том, что одной из самых главных проблем

является

то, что муниципальный уровень защиты потребителей фактически утрачен

.

Муниципальные органы сегодня не могут реально защищать потребителей и честный

бизнес, пресекать нарушения и коррупцию на местном уровне, так как не имеют таких

полномочий. Поэтому их действия пассивны.

Многие ученные, такие как

,

Комиссарова М.В., Райлян А.И., Лепешкин Е.Б., Лепешкина

О.В.,

выделяют

одну из самых главных проблем в данной области -

это неграмотность

населения в сфере защиты своих прав. Нужно больше освещать эти проблемы в СМИ и

разъяснять права потребителям. Необходимо, чтобы покупатель получал достоверную

информацию о качестве товара.

При изучении литературы были выявлены три основные проблемы.



Несовершенство законодательства



Низкий уровень муниципального контроля в сфере защиты прав потребителя



Низкая потребительская грамотности потребителя

1.

Анализ законодательства и материалов судебной практики позволяет выявить ряд

проблем в сфере защиты прав потребителей. Назовём некоторые из них:

Проблемы терминологии.

Закон РФ «О защите прав потребителей» раскрывает ряд понятий (например, потребитель,

продавец,

исполнитель,

изготовитель,

недостаток

и

др. ) , однако,

в

нём

нет

таких

важнейших для практики терминов,

как:

товар,

работа,

услуга,

финансовая услуга.

Они

содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда №17 от 28.05.2012 г., который не

является нормативным актом.

В связи с чем, считаем было бы целесообразным раскрыть

данные понятия в Закон РФ «О защите прав потребителей»

Моральный вред.

При заявлении потребителем в суде требования о компенсации ему морального вреда,

нередко

возникают

проблемы.

Суды

требуют,

чтобы

потребители

разъяснили,

в

чём

состоят их моральные или нравственные страдания и документально обосновали свой

моральный

вред (например,

справкой

от

врача) . Вместе

с

тем,

не

всегда

возможно

представить

такие

доказательства

и

это,

что

может привести

к

ущемлению

прав

потребителей. Данный факт также был учтён в Постановлении Пленума Верховного Суда

№17 от 28.05.2012 №17. В частности, в п. 45 этого постановления указано: «При решении

судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для

удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя». Однако

практика показывает,

что суды продолжают требовать «ненужные» документы с истцов.

Поэтому, на наш взгляд, целесообразно закрепить аналогичное положение в ст. 15 Закона

РФ «О защите прав потребителей».

Право на информацию

Пункт 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей закрепляет обязанность изготовителя

(исполнителя,

продавца)

предоставлять

потребителю

необходимую

и

достоверную

информацию о товарах (работах, услугах). Гарантией реализации права потребителей на

выбор

товаров,

работ

и

услуг

является

добросовестное

исполнение

указанной

обязанности. Статьей 12 данного Закона установлены гражданско-правовые последствия

нарушения

права

на

информацию,

в

частности

ответственность

изготовителя

(исполнителя,

продавца)

за

ненадлежащую

информацию

о

товаре

(работе,

услуге)

и

непредставление

такой

информации.

Статья

8

Закона

о

защите

прав

потребителей

определяет

содержание

информации

и

дает

обобщенную

характеристику

формы

доведения

ее

до

потребителя:

«в

наглядной

и

доступной

форме».

Представляется

необходимым конкретизировать указанные выше характеристики, поскольку в данном

случае не учтены недобросовестные способы подачи информации. Союзом потребителей

России

был

проведен

мониторинг

соблюдения

прав

потребителей.

Исследование

показало, что подавляющее большинство производителей продуктов питания указывают

обязательную в силу ст. 10 Закона о защите прав потребителей информацию о товаре

очень

мелким,

практически

нечитабельным

шрифтом.

В

вопросе

защищенности

потребителей от недобросовестных производителей по части предоставления четкой и

легко

читаемой

информации

Россия

занимает

одно

из

последних

мест.

Учитывая

изложенное выше, в первую очередь необходимо конкретизировать положения ст. 8 Закона

о защите прав потребителей.

Председателя

Центрального

Совета

Объединения

потребителей

России

Вячеслава

Тимченко отмечает, что в настоящие время уровень защиты потребителей фактически

утрачен,

мы

не

можем

не

согласиться

с

этим. Национальная

система

защиты

потребителей,

под

которой

принято

понимать

совокупность

федеральных

органов

исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений

потребителей, действует малоэффективно. Потребителю трудно защитить свои права -

затянуто рассмотрение судебных исков, массово не исполняются судебные решения. В

этой

системе

фактически

утрачен

ее

муниципальный

уровень,

органы

местного

самоуправления на практике лишены возможности осуществлять эффективную защиту

потребителей в конкретных случаях и противодействовать системным нарушениям в

сфере потребительского рынка на своих территориях. Статьей 44 Закона РФ «О защите

прав потребителей» была предусмотрена защита прав потребителей органами местного

самоуправления. Однако с принятием Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 171-

ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»

была практически сведена на нет компетенция исполнительных органов государственной

власти

субъектов

Российской

Федерации

и

органов

местного

самоуправления

по

правовому регулированию сферы потребительского рынка. В 2009 г. Федеральный закон

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации»

не

включил

в

вопросы

местного

значения

обязанность

по

защите

прав

потребителей.

Таким

образом,

считаем

целесообразным

усилить

публично-правовой

аспект обеспечения прав, законных интересов потребителей в Законе РФ «О защите прав

потребителей». Для совершенствования правового регулирования в сфере защиты прав

потребителей необходимо провести оптимизацию многочисленных структур, улучшить их

координацию и взаимодействие, в том числе и на местном уровне, так как именно здесь

происходит реальное правоприменение и защита прав граждан-потребителей, а также

внести дополнения и необходимые изменения в соответствующие нормативные акты.

Проблему

потребительской

грамотности

можно

выявить

на

основе

статистических

данных, мы проанализировали статистические данные республики Бурятия.

По статистическим данным в

целях восстановления нарушенных прав потребителей

Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия применялась судебная защита. В

рамках

реализации

статьи

40

Закона

Российской

Федерации

«О

защиты

прав

потребителей» за 10 месяцев 2018 года в защиту прав потребителей подано 58 исковых

заявлений,

в

том

числе

в

защиту

неопределенного

круга

потребителей.

Наибольшее

количество исков подано в сфере розничной торговли - 30%, финансовых и жилищно-

коммунальных услуг - по 27%, при предоставлении бытовых услуг - 9% и на прочие виды

деятельности - 7%.

Так же по итогам рейтинга 2015 года Бурятия занимает 54 место среди 83 российских

регионов

по

защищенности

прав

потребителя.

Такой

рейтинг

подготовил

Союза

потребителей России. Рейтинг выполнен на основе исследования, в ходе которого отметил

все

недостатки

и

проблемы

в

области

защиты

прав

потребителей.

По

данным

исследования Бурятия набрала 128 баллов – это комплексный показатель, он включает в

себя ряд критериев. Для сравнения – Ленинградская область, лидер рейтинга, набрала 345

баллов, у Республики Татарстан 285 баллов, 160 баллов у Иркутской области, 109 у

Забайкальского края. То, что Бурятия в этом рейтинге находится на 54 месте, говорит о

том, что уровень защищённости прав потребителей у нас не самый высокий.

При

исследовании

принимались

во

внимание,

в

частности,

функционирование

в

регионе

межведомственных органов и советов по защите интересов потребителей при органах

власти,

наличие

целевых

программ

по

развитию

потребительского

рынка

и

информированию населения о правах и конечно правовая грамотность самого потребителя

товаров и услуг. В Бурятии, однако, ни республиканской, ни муниципальной программы

по

защите

прав

потребителей

нет,

так

же,

по

мнению

Союз

потребителей

России

информированность населения о правах потребителей не на самом высоком уровне. По

итогам рейтинга Союза потребителей России мы видим, что одним из критериев является

правовая грамотность потребителя, поэтому мы решили проверить, как обстоят дела с

правовой грамотностью у потребителей ст. Таловка для этого мы провели эмпирическое

исследование.

Цель: через эмпирическое исследование выявить уровень правовой грамотности

потребителей ст. Таловка. Выявить уровень грамотности, мы решили через анкетирование.

Всего

в

нашем

опросе

участвовало

215

человек,

разного

пола

и

возраста.

Больше

половины

опрошенных

это

191

человек,

указали,

что

с

нарушение

своих

потребительских

прав

сталкивались,

более

половины

опрошенных

ничего

не

предпринимали

для

защиты

своих

права,

и

только

9

%

(18

человек)

опрошенных

обращались

в

специальные

органы.

Можно

отметить,

что

большинство

жителей

ст.

Таловка знают ФЗ « О защите прав потребителя», но возникает вопрос, знакомы ли они

с текстом этого закона, так 29 % (50 человек) опрошенных не знают своих основным прав

потребителя. 31 % (67 человек) не знают, в какую организацию следует обращаться при

нарушении своих прав. На вопрос всегда ли вам удавалось отстаивать свои права как

потребителя, 51 % (110 человек) опрошенных не удавалось защитить свои права. По

результатам эмпирического исследования мы можем сделать вывод о том, что правовая

грамотности жителей ст. Таловка низкая. Из эмпирического исследования видно, что в

основном

школьники

не

знают

своих

потребительских

прав,

поэтому

мы

решили

провести

информационные

классные

часы

и

разработать

буклет

«

Грамотный

потребитель».

В ходе исследования были выделены наиболее актуальные проблемы защиты прав

потребителя это:

1.Неточность

терминологии

в

законе

«О

защите

прав

потребителя». Поэтому

предлагаем раскрыть такие понятия как товар,

работа, услуга,

финансовая услуга в Закон

РФ «О защите прав потребителей». Так же наиболее четко разработать положения о

моральном вреде потребителя и неустойке, необходимо конкретизировать положения ст. 8

Закона о защите прав потребителей, которая дает обобщенную характеристику формы

доведения информации до потребителя. Российское потребительское законодательство во

многом не соответствует динамике рыночной экономики, новым форматам торговли и

оказания

услуг,

необходимость

совершенствования

потребительского

законодательства

вызвана, в том числе и тем, что в период 2013–2017 годов в ряд законов, затрагивающих

сферу интересов потребителей, были внесены значительные изменения без должного

учета приоритетов национальной потребительской политики.

2.Низкий уровень муниципального контроля в сфере прав потребителя. Необходимо

дать

органам

местного

самоуправления

больше

прав

и

возможностей.

Например,

необходимо на законодательном уровне закрепить за ними право на проведение экспертиз,

что в значительной степени облегчит работу по защите прав потребителей. Дать им право

на

привлечение

к

административной

ответственности

нерадивых

продавцов

и

изготовителей.

То

есть

следует

внести

дополнения

в

ст.44

Закона

"О

защите

прав

потребителей.

3.Потребительская неграмотность.

Мы выяснили, что жители нашего поселка, как и

жители

Бурятии

в

целом,

слабо

информированы

относительно

своих

прав

как

потребителей. Защита прав потребителей заключается в информировании о товарах и

услугах, имеющихся на рынке, об их изготовителях, исполнителях, продавцах. В ходе

работы, были

выделены следующие методы и задачи направленные на устранения

проблем

в

сфере

защиты

прав

потребителей:

повышение

правовой

грамотности

и

информированности населения, стимулирование повышения качества товаров, работ и

услуг;

Для

информирования

жителей

станция

Таловка

мы

создали

буклет,

который

проинформировал населения об основных правах потребителя и способах их защиты, так

же провели классные часы на тему « Грамотной потребитель». Считаем, что цель работы

достигнута.

Наиболее

эффективным

методом

борьбы

с

правонарушениями

на

потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей, является не

защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика.