Авторы: Насникова Татьяна Андреевна, Саламаха Дарья Олеговна
Должность: учитель истории и обществознания
Учебное заведение: МОУ "Таловская СОШ"
Населённый пункт: ст.Таловка
Наименование материала: статья
Тема: "Актуальные проблемы защиты прав потребителя в России"
Раздел: полное образование
«Актуальные проблемы защиты прав потребителя в
России »
В современной жизни очень важно знать свои права и уметь их защищать. Наше общество
невозможно представить без товарно - денежных отношений, без отношений в сфере
услуг. Консюмеризм (защита прав потребителя)
- становится повседневностью. Быть
потребителем
нам
приходится
каждый
день.
И
каждый
из
нас
рано
или
поздно
сталкивается
с
приобретением
некачественных
товаров
или
предоставлением
некачественных услуг.
3ачастую мы не знаем, как поступить в проблемной ситуации.
Одной из важнейших задач современной России является необходимость применения
эффективных методов защиты прав потребителей.
Цель работы: выявить актуальные проблемы защиты прав потребителя в России
Задачи:
1) Собрать и провести теоретический анализ литературы в сфере прав потребителя.
2) Проанализировать законодательство в области прав потребителя.
3) Проанализировать статистику нарушений прав потребителя в Бурятии.
4) Разработать и провести эмпирическое исследование по вопросу правовой грамотности
потребителя.
5) Обработать полученный результат и выработать буклет по защите прав потребителя,
как средство повышения грамотности потребителя.
Объект исследования: права потребителей
Предмет исследования: проблемы защиты прав потребителей
Теоретической основой работы послужили работы таких российских исследователей,
как
Агафонова Н.Н. Богдан В.В., Вольвач Я.В., Гошуляк Т.В., Комиссарова М.В., Райлян
А.И., Лепешкин Е.Б., Лепешкина О.В. и др.
Научная новизна исследования состоит в проведения комплексного анализа актуальных
проблем при защите прав потребителя в России, а так же рекомендации их устранения.
Закон о защите прав потребителей один из первых рыночных законов и имеющих прямое
отношение к преобразованию экономики. Необходимость принятия специального закона
была
вызвана
тем,
что
все
действовавшее
ранее
законодательство
основывалось
на
приоритете
интересов
изготовителя,
а
немногочисленные
законодательные
нормы,
которые
имелись
в
области
охраны
интересов
потребителей
были
заблокированы
ведомственными
нормативными
актами
и
практически
не
действовали.
Основным
нормативным
актом,
регулирующим
отношения
по
защите
прав
потребителей
в
Российской Федерации является закон РФ «О защите прав потребителей» введенный в
действие 7 апреля 1992 года, действующая редакция от 13.07.2015 года (далее Закон).
Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями
(продавцами) по поводу продажи товаров, осуществления работ и оказания услуг, то есть в
области
удовлетворения
многочисленных
бытовых
потребностей
граждан.
Закон
не
распространяется
на
потребителей
-
юридических
лиц,
а
также
на
потребителей
-
физических лиц (граждан), если они используют, приобретают, заказывают, либо имеют
намерение приобрести или заказать товар, работу, услугу не для личных бытовых нужд, а
например, для предпринимательской деятельности. Гражданский кодекс РФ (далее ГК РФ)
устанавливает, что качество проданной вещи должно соответствовать условиям договора,
а при отсутствии указаний в договоре - обычно предъявляемым требованиям.
Несмотря на принципиальное совпадение подходов в ГК РФ и Законе, некоторые различия
все же есть.
1. Закон в отличие от ГК на первое место поставил не договор, а обязательное требование
стандартов.
2. ГК РФ отсылает обычно предъявляемым требованиям в тех случаях, когда требования о
качестве договором вообще не предусмотрены (существенное условие).
Закон
предал
обычно
предъявляемым
требованиям
самостоятельное
значение,
независящее от наличия или отсутствия в договоре условия о качестве.
3. Закон дополнительно ввел новый критерий - информация о продукции - критерий
качества.
Гражданину, приобретающему товар для личных нужд, представляется целый комплекс
прав.
1.Потребитель имеет право на безопасность товаров, работ и услуг. Товар, работа, услуга
при обычных условиях их использования должны быть безопасны для жизни, здоровья
потребителя,
окружающей
среды,
а
также
не
должны
причинять
вред
имуществу
потребителя. Это требование должно выполняться в течение всего срока службы товара,
установленного производителем, а если такой срок не установлен, то в течение 10 лет со
дня передачи товара потребителю.
2. Потребитель имеет право на информацию:
•
Об изготовителе и продавце реализуемых товаров.
•
О самом товаре
•
О месте изготовления продуктов питания
•
О режиме работы продавца.
3.
Потребитель имеет право на качественный товар.
Качество
товара,
работы,
услуги
–
соответствие
товаров,
работ,
услуг
обязательным
требованиям стандартов, условиями
договора, обычно предъявляемым требованиям,
информации об этих товарах, работах услугах.
4.Потребитель имеет право требовать от организации розничной торговли заключения
договора
купли-продажи.
Условия
договора
должны
быть
одинаковы
для
всех
потребителей.
5. Потребитель имеет право на обмен товара. Так, покупатель вправе в течение 14 дней с
момента
передачи
ему
непродовольственного
товара
обменять
купленный
товар
на
аналогичный. При отсутствии необходимого для обмена товара у продавца покупатель
вправе
возвратить
приобретенный
товар
продавцу
и
получить
уплаченную
за
него
денежную сумму.
Для
анализа
актуальных
проблем
в
области
защиты
прав
потребителя
была
проанализирована литература по данной теме.
Богдан
В.В.
считает,
что российское
законодательство
о
защите
прав
потребителей
довольно динамичная правовая сфера, что подтверждается, в частности, относительно
большим количеством (более 20 с 1993 г.) изменений и дополнений в один из базовых
актов – Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Вместе с тем,
обширная правоприменительная практика постоянно выявляет новые и новые пробелы в
современном законодательстве, доказывая тем самым настоятельную необходимость в его
совершенствовании
и основной
проблемой
в
защите
потребительских
прав,
является
неточность терминологии в законе.
Кратенко М.В. придерживается точки зрения о том, что одной из самых главных проблем
является
то, что муниципальный уровень защиты потребителей фактически утрачен
.
Муниципальные органы сегодня не могут реально защищать потребителей и честный
бизнес, пресекать нарушения и коррупцию на местном уровне, так как не имеют таких
полномочий. Поэтому их действия пассивны.
Многие ученные, такие как
,
Комиссарова М.В., Райлян А.И., Лепешкин Е.Б., Лепешкина
О.В.,
выделяют
одну из самых главных проблем в данной области -
это неграмотность
населения в сфере защиты своих прав. Нужно больше освещать эти проблемы в СМИ и
разъяснять права потребителям. Необходимо, чтобы покупатель получал достоверную
информацию о качестве товара.
При изучении литературы были выявлены три основные проблемы.
Несовершенство законодательства
Низкий уровень муниципального контроля в сфере защиты прав потребителя
Низкая потребительская грамотности потребителя
1.
Анализ законодательства и материалов судебной практики позволяет выявить ряд
проблем в сфере защиты прав потребителей. Назовём некоторые из них:
Проблемы терминологии.
Закон РФ «О защите прав потребителей» раскрывает ряд понятий (например, потребитель,
продавец,
исполнитель,
изготовитель,
недостаток
и
др. ) , однако,
в
нём
нет
таких
важнейших для практики терминов,
как:
товар,
работа,
услуга,
финансовая услуга.
Они
содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда №17 от 28.05.2012 г., который не
является нормативным актом.
В связи с чем, считаем было бы целесообразным раскрыть
данные понятия в Закон РФ «О защите прав потребителей»
Моральный вред.
При заявлении потребителем в суде требования о компенсации ему морального вреда,
нередко
возникают
проблемы.
Суды
требуют,
чтобы
потребители
разъяснили,
в
чём
состоят их моральные или нравственные страдания и документально обосновали свой
моральный
вред (например,
справкой
от
врача) . Вместе
с
тем,
не
всегда
возможно
представить
такие
доказательства
и
это,
что
может привести
к
ущемлению
прав
потребителей. Данный факт также был учтён в Постановлении Пленума Верховного Суда
№17 от 28.05.2012 №17. В частности, в п. 45 этого постановления указано: «При решении
судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для
удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя». Однако
практика показывает,
что суды продолжают требовать «ненужные» документы с истцов.
Поэтому, на наш взгляд, целесообразно закрепить аналогичное положение в ст. 15 Закона
РФ «О защите прав потребителей».
Право на информацию
Пункт 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей закрепляет обязанность изготовителя
(исполнителя,
продавца)
предоставлять
потребителю
необходимую
и
достоверную
информацию о товарах (работах, услугах). Гарантией реализации права потребителей на
выбор
товаров,
работ
и
услуг
является
добросовестное
исполнение
указанной
обязанности. Статьей 12 данного Закона установлены гражданско-правовые последствия
нарушения
права
на
информацию,
в
частности
ответственность
изготовителя
(исполнителя,
продавца)
за
ненадлежащую
информацию
о
товаре
(работе,
услуге)
и
непредставление
такой
информации.
Статья
8
Закона
о
защите
прав
потребителей
определяет
содержание
информации
и
дает
обобщенную
характеристику
формы
доведения
ее
до
потребителя:
«в
наглядной
и
доступной
форме».
Представляется
необходимым конкретизировать указанные выше характеристики, поскольку в данном
случае не учтены недобросовестные способы подачи информации. Союзом потребителей
России
был
проведен
мониторинг
соблюдения
прав
потребителей.
Исследование
показало, что подавляющее большинство производителей продуктов питания указывают
обязательную в силу ст. 10 Закона о защите прав потребителей информацию о товаре
очень
мелким,
практически
нечитабельным
шрифтом.
В
вопросе
защищенности
потребителей от недобросовестных производителей по части предоставления четкой и
легко
читаемой
информации
Россия
занимает
одно
из
последних
мест.
Учитывая
изложенное выше, в первую очередь необходимо конкретизировать положения ст. 8 Закона
о защите прав потребителей.
Председателя
Центрального
Совета
Объединения
потребителей
России
Вячеслава
Тимченко отмечает, что в настоящие время уровень защиты потребителей фактически
утрачен,
мы
не
можем
не
согласиться
с
этим. Национальная
система
защиты
потребителей,
под
которой
принято
понимать
совокупность
федеральных
органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений
потребителей, действует малоэффективно. Потребителю трудно защитить свои права -
затянуто рассмотрение судебных исков, массово не исполняются судебные решения. В
этой
системе
фактически
утрачен
ее
муниципальный
уровень,
органы
местного
самоуправления на практике лишены возможности осуществлять эффективную защиту
потребителей в конкретных случаях и противодействовать системным нарушениям в
сфере потребительского рынка на своих территориях. Статьей 44 Закона РФ «О защите
прав потребителей» была предусмотрена защита прав потребителей органами местного
самоуправления. Однако с принятием Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 171-
ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»
была практически сведена на нет компетенция исполнительных органов государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
и
органов
местного
самоуправления
по
правовому регулированию сферы потребительского рынка. В 2009 г. Федеральный закон
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
не
включил
в
вопросы
местного
значения
обязанность
по
защите
прав
потребителей.
Таким
образом,
считаем
целесообразным
усилить
публично-правовой
аспект обеспечения прав, законных интересов потребителей в Законе РФ «О защите прав
потребителей». Для совершенствования правового регулирования в сфере защиты прав
потребителей необходимо провести оптимизацию многочисленных структур, улучшить их
координацию и взаимодействие, в том числе и на местном уровне, так как именно здесь
происходит реальное правоприменение и защита прав граждан-потребителей, а также
внести дополнения и необходимые изменения в соответствующие нормативные акты.
Проблему
потребительской
грамотности
можно
выявить
на
основе
статистических
данных, мы проанализировали статистические данные республики Бурятия.
По статистическим данным в
целях восстановления нарушенных прав потребителей
Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия применялась судебная защита. В
рамках
реализации
статьи
40
Закона
Российской
Федерации
«О
защиты
прав
потребителей» за 10 месяцев 2018 года в защиту прав потребителей подано 58 исковых
заявлений,
в
том
числе
в
защиту
неопределенного
круга
потребителей.
Наибольшее
количество исков подано в сфере розничной торговли - 30%, финансовых и жилищно-
коммунальных услуг - по 27%, при предоставлении бытовых услуг - 9% и на прочие виды
деятельности - 7%.
Так же по итогам рейтинга 2015 года Бурятия занимает 54 место среди 83 российских
регионов
по
защищенности
прав
потребителя.
Такой
рейтинг
подготовил
Союза
потребителей России. Рейтинг выполнен на основе исследования, в ходе которого отметил
все
недостатки
и
проблемы
в
области
защиты
прав
потребителей.
По
данным
исследования Бурятия набрала 128 баллов – это комплексный показатель, он включает в
себя ряд критериев. Для сравнения – Ленинградская область, лидер рейтинга, набрала 345
баллов, у Республики Татарстан 285 баллов, 160 баллов у Иркутской области, 109 у
Забайкальского края. То, что Бурятия в этом рейтинге находится на 54 месте, говорит о
том, что уровень защищённости прав потребителей у нас не самый высокий.
При
исследовании
принимались
во
внимание,
в
частности,
функционирование
в
регионе
межведомственных органов и советов по защите интересов потребителей при органах
власти,
наличие
целевых
программ
по
развитию
потребительского
рынка
и
информированию населения о правах и конечно правовая грамотность самого потребителя
товаров и услуг. В Бурятии, однако, ни республиканской, ни муниципальной программы
по
защите
прав
потребителей
нет,
так
же,
по
мнению
Союз
потребителей
России
информированность населения о правах потребителей не на самом высоком уровне. По
итогам рейтинга Союза потребителей России мы видим, что одним из критериев является
правовая грамотность потребителя, поэтому мы решили проверить, как обстоят дела с
правовой грамотностью у потребителей ст. Таловка для этого мы провели эмпирическое
исследование.
Цель: через эмпирическое исследование выявить уровень правовой грамотности
потребителей ст. Таловка. Выявить уровень грамотности, мы решили через анкетирование.
Всего
в
нашем
опросе
участвовало
215
человек,
разного
пола
и
возраста.
Больше
половины
опрошенных
это
191
человек,
указали,
что
с
нарушение
своих
потребительских
прав
сталкивались,
более
половины
опрошенных
ничего
не
предпринимали
для
защиты
своих
права,
и
только
9
%
(18
человек)
опрошенных
обращались
в
специальные
органы.
Можно
отметить,
что
большинство
жителей
ст.
Таловка знают ФЗ « О защите прав потребителя», но возникает вопрос, знакомы ли они
с текстом этого закона, так 29 % (50 человек) опрошенных не знают своих основным прав
потребителя. 31 % (67 человек) не знают, в какую организацию следует обращаться при
нарушении своих прав. На вопрос всегда ли вам удавалось отстаивать свои права как
потребителя, 51 % (110 человек) опрошенных не удавалось защитить свои права. По
результатам эмпирического исследования мы можем сделать вывод о том, что правовая
грамотности жителей ст. Таловка низкая. Из эмпирического исследования видно, что в
основном
школьники
не
знают
своих
потребительских
прав,
поэтому
мы
решили
провести
информационные
классные
часы
и
разработать
буклет
«
Грамотный
потребитель».
В ходе исследования были выделены наиболее актуальные проблемы защиты прав
потребителя это:
1.Неточность
терминологии
в
законе
«О
защите
прав
потребителя». Поэтому
предлагаем раскрыть такие понятия как товар,
работа, услуга,
финансовая услуга в Закон
РФ «О защите прав потребителей». Так же наиболее четко разработать положения о
моральном вреде потребителя и неустойке, необходимо конкретизировать положения ст. 8
Закона о защите прав потребителей, которая дает обобщенную характеристику формы
доведения информации до потребителя. Российское потребительское законодательство во
многом не соответствует динамике рыночной экономики, новым форматам торговли и
оказания
услуг,
необходимость
совершенствования
потребительского
законодательства
вызвана, в том числе и тем, что в период 2013–2017 годов в ряд законов, затрагивающих
сферу интересов потребителей, были внесены значительные изменения без должного
учета приоритетов национальной потребительской политики.
2.Низкий уровень муниципального контроля в сфере прав потребителя. Необходимо
дать
органам
местного
самоуправления
больше
прав
и
возможностей.
Например,
необходимо на законодательном уровне закрепить за ними право на проведение экспертиз,
что в значительной степени облегчит работу по защите прав потребителей. Дать им право
на
привлечение
к
административной
ответственности
нерадивых
продавцов
и
изготовителей.
То
есть
следует
внести
дополнения
в
ст.44
Закона
"О
защите
прав
потребителей.
3.Потребительская неграмотность.
Мы выяснили, что жители нашего поселка, как и
жители
Бурятии
в
целом,
слабо
информированы
относительно
своих
прав
как
потребителей. Защита прав потребителей заключается в информировании о товарах и
услугах, имеющихся на рынке, об их изготовителях, исполнителях, продавцах. В ходе
работы, были
выделены следующие методы и задачи направленные на устранения
проблем
в
сфере
защиты
прав
потребителей:
повышение
правовой
грамотности
и
информированности населения, стимулирование повышения качества товаров, работ и
услуг;
Для
информирования
жителей
станция
Таловка
мы
создали
буклет,
который
проинформировал населения об основных правах потребителя и способах их защиты, так
же провели классные часы на тему « Грамотной потребитель». Считаем, что цель работы
достигнута.
Наиболее
эффективным
методом
борьбы
с
правонарушениями
на
потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей, является не
защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика.