Организация

эффективной

системы

государственного

финансового

контроля

является

важным

фактором

функционирования

и

развития

экономики страны.

Финансовый контроль – это контроль, направленный на обеспечение

законного,

эффективного

и

рационального

образования,

распределения

и

использования денежных ресурсов государства и отдельных его субъектов.

Основные

функции

государственного

финансового

контроля

представлены на рисунке 1.

Рисунок

1

-

Основные

функции

государственного

финансового

контроля

Первая функция направлена на установления отклонений в законности

и эффективности использования бюджета государства, в формирование его

доходной и расходной части, а также отклонений в финансовой деятельности

ведомств,

министерств,

организаций,

использующих

с р ед с т ва

государственного бюджета.

Вторая функция предполагает анализ фактов, вызвавших отклонение,

установление причину отклонения и ответственного за него.

Третья функция направленна на разработку предложений и методов по

устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения

бюджета,

а

также

в

процессе

деятельности

организаций

и

учреждений,

использующих средства бюджета.

Функции государственного финансового

контроля

Выявление отклонений

Анализ причин отклонений

Превенции

Коррекция

Четвертая функция предполагает проведения профилактических работ

для предупреждения правонарушений в финансовой сфере, целью которых

является

выявление

причин

и

факторов

совершения

правонарушений

и

недопущение новых противоправных действий.

На основе данных функций можно выделить основные направления

проведения государственного финансового контроля:

- проверка выполнения органами государственной власти и местного

самоуправления их функций по распределению и использованию средств

федерального бюджета;

- проверка выполнения финансовых обязательств гражданами перед

государством и органами местного самоуправления;

-

проверка

эффективно сти

и

законно сти

и с п о л ь з о в а н и я

государственными

и

муниципальными

учреждениями

и

организациями

государственного

имущества

и

бюджетных

средств,

находящихся

в

их

хозяйственном ведение или оперативном управление;

- проверка законности совершения финансовых операций, расчетов и

хранения

денежных

средств

организаций,

учреждений

и

предприятий,

которым выделяются бюджетные средства.

Эффективное

проведение

финансового

контроля

предполагает

необходимость глубокого экономического анализа финансово-хозяйственной

деятельности,

разработки

контролирующими

органами

предложений

по

улучшению качества работы проверяемых организаций.

Таким образом, государственный финансовый контроль регулирует все

финансово-правовые институты, организации и предприятия, использующие

средства

государственного

бюджета,

в

связи

с

чем

существует

большое

количество видов финансового контроля.

Классификация

финансового

контроля

осуществляется

по

видам,

формам

и

методам

финансового

контроля.

Данная

классификация

представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Классификация финансового контроля

Для

проведения

финансового

контроля

в

России

существует

целая

система органов и методов. Система органов государственного финансового

контроля подразделяется на:

- органы законодательной власти;

- органы исполнительной власти.

К

органам

законодательной

власти

относятся

Счетная

палата,

комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы. Также на

законодательном

уровне

осуществляется

Президентский

контроль

за

финансами через указы Президента, а также назначения и освобождения от

должности министра финансов.

К

органам

исполнительной

власти

относятся:

Правительство,

Министерство

финансов

и

его

службы

(Федеральная

налоговая

служба,

в зависимости от содержания финансово-

хозяйственной деятельности, которая

является объектом контроля

в зависимости от субъекта,

осуществляющего финансово-контрольную

деятельность

Классификация финансового контроля

1) бюджетный контроль;

1) государственный контроль,

осуществляемый уполномоченными

органами государственной власти

общей компетенции, а также

специальными контрольными

органами.

2) налоговый контроль;

3) банковский надзор;

4) валютный контроль.

2) общественный контроль,

проведение которого возлагается на

негосударственные

(неправительственные) органы и

учреждения, отдельные группы лиц,

представляющих общественность.

в зависимости от момента проведения

финансово контроля

предварительный

текущий

последующий

Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба, Федеральная

служба по финансовому мониторингу), Центральный банк.

Каждый орган отвечает за свой вид финансового контроля, например,

Федеральная

налоговая

служба

осуществляет

налоговый

контроль,

Федеральное казначейство – бюджетный, Центральный банк – банковский

надзор, но иногда функция одного органа перекликаются или полностью

повторяют функцию другого.

Рассмотрим

более

подробно

о сновные

функции

о р г а н о в

государственного финансового контроля, представленные в таблице 1.

Таблица 1 – Органы государственного финансового контроля РФ и их

функции

Орган финансового контроля

Осуществляемые функции

Министерство финансов

п р о в е д е н и е

е д и н о й

ф и н а н с о в о й ,

бюджетной,

налоговой

и

ва лютной

политики в стране, и обладает широкими

контрольными

полномочиями

в

данной

сфере. Оно контролирует рациональное и

целевое использование бюджетных средств

г л а в н ы м и

р а с п о р я д и т е л я м и ,

распорядителями

и

п о л у ч а т е л я м и ,

проверяет составленные ими сметы.

Федеральная налоговая служба

Осуществляет

контроль

за

соблюдением

законодательства

о

налогах

и

сборах,

правильностью

исчисления,

полнотой

и

своевременностью уплаты налогов, сборов

и других обязательных платежей

Федеральное казначейство

-

осуществляет

контроль

за

исполнением

федерального

бюджета,

управление

его

доходами

и

расходами.

Казначейские

органы

ведут

лицевые

счет а

в с е х

организаций, учреждений. Финансируемых

из

федерального

бюджета.

Денежные

ресурсы, при этом, хранятся в Центральном

Банке РФ.

- казначейство осуществляет регулирование

ф и н а н с о в ы х

о т н о ш е н и й

м е ж д у

бюджетными и внебюджетными органами,

финансовое

исполнение

и

контроль

за

этими органами.

Федеральная таможенная служба

- проводят таможенный контроль;

- взимают таможенные пошлины, налоги;

-

обеспечивают

соблюдение

порядка

перемещения

товаров

и

транспортных

средств через таможенную границу;

-

осуществляют

контроль

за

валютными

о п е р а ц и я м и ,

п р о т и в о д е й с т в у ю т

легализации

(отмыванию)

д оход о в ,

полученных преступным путем.

Федеральная

служба

по

финансовому

мониторингу

1)

осуществление

контроля

и

надзора

за

в ы п о л н е н и е м

ю р и д и ч е с к и м и

и

ф и з и ч е с к и м и

л и ц а м и

т р е б о в а н и й

законодательства Российской Федерации о

противодействии легализации (отмыванию)

доходов, полученных преступным путем, и

финансированию терроризма, привлечение

к

ответственности

лиц,

допустивших

нарушение этого законодательства;

2) сбор, обработка и анализ информации об

операциях

(сделках)

с

д е н е ж н ы м и

средствами

или

иным

имуще ством,

подлежащих

контролю

в

соответствии

с

законодательством Российской Федерации;

3 )

п р о в е р к а

в

с о о т в е т с т в и и

с

законодательством Российской Федерации о

противодействии легализации (отмыванию)

доходов, полученных преступным путем, и

финансированию

терроризма

полученной

информации

об

операциях

(сделках)

с

де н е ж н ы ми

с редс т ва ми

и ли

и н ы м

имуществом,

в

том

числе

получение

н е о б х о д и м ы х

р а з ъ я с н е н и й

п о

представленной информации.

Центральный банк

организует

и

контролирует

денежно-

кредитные отношения в стране.

Счетная палата

-

организация

контроля

за

исполнением

федерального

бюджета

и

внебюджетных

фондов;

- подготовка предложений по устранению

обнаруженных

нарушений

и

улучшению

бюджетного процесса;

-

о ц е н к а

э ф ф е к т и в н о с т и

и

ц е л е с о о б р а з н о с т и

р а с х о д о в а н и я

государственных

средств,

в

том

числе

предоставленных на возвратной основе, и

использования федеральной собственности;

определение

степени

обоснованности

статей проектов федерального бюджета и

внебюджетных фондов;

-

финансовая

экспертиза,

т.е.

оценка

финансовых

по следствий

п р и н я т и я

федеральных

законов

для

бюджет а;

контроль

за

поступлением

и

движением

бюджетных средств на счетах банков.

Таким образом, по данным таблицы 1 видно пересечение функций

Счетной

палаты

и

Федерального

казначейства,

что

свидетельствует

об

отсутствии

четкого

распределения

обязанностей

между

органами

го с уд а р с т в е н н о го

ф и н а н с о в о го

ко н т р о л я

и

н е о б х о д и м о с т и

совершенствования его системы.

Итак,

государственный

финансовый

контроль

направлен

на

обеспечение законного и эффективного использования бюджетных средств

государства.

Государственный

контроль

осуществляется

во

всех

сфера,

поэтому

его

классификация

достаточно

обширна

и

существует

большое

количество

органов,

который

его

проводят.

Однако

единой

эффективно

функционирующей системы государственного контроля в настоящей момент

не существует: функции органов пересекаются и повторяют друг друга, что

приводит к многократной обработке одних и тех же фактов и в итоге к их

искажению.